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新《固體廢物污染環(huán)境防治法》十大亮點上海自2019年7月1日起開始實施生活垃圾分類制度，今年5月1日起，北京也要開始實施垃圾分類制度。據(jù)統(tǒng)計，目前全國已有237個地級及以上城市啟動了垃圾分類，其中46個垃圾分類重點城市垃圾分類覆蓋率已達到53.9%，其中上海、廈門等14個城市生活垃圾分類覆蓋率超過70%。實踐證明，垃圾分類作為推進生活垃圾減量化、資源化、無害化的主要手段之一，是防治環(huán)境污染的重要舉措。 新《固廢法》為加強生活垃圾分類管理提供了法治保障，一是在第一章總則的第六條中明確國家推行生活垃圾分類制度，并明確堅持政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡便易行的原則。二是在第四章專章規(guī)定生活垃圾分類管理機制，建立生活垃圾收費制度，推動分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程體系建設(shè)，并授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州可以結(jié)合實際，制定具體管理辦法。三是在第四十六條中明確將農(nóng)村生活垃圾納入管理范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)一管理。 在法治推動下，將會進一步加快垃圾分類進程，引導(dǎo)社會公眾從源頭對垃圾進行分揀，增強垃圾的資源價值和經(jīng)濟價值，從而減少垃圾總量和垃圾處理成本，達到保護生態(tài)環(huán)境的目的。 （四）限制過度包裝和一次性塑料制品使用 近年來，伴隨網(wǎng)購和外賣的風(fēng)行，過度包裝和一次性塑料制品使用問題比較突出。據(jù)國家郵政局公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年中國快遞業(yè)務(wù)量突破600億件，同比增長26.6%，僅快遞所耗膠帶就可以纏繞地球1200余圈。 新《固廢法》針對過度包裝問題，在第六十八條作了以下規(guī)定： 一是國家鼓勵和引導(dǎo)消費者使用綠色包裝和減量包裝，產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計、制造應(yīng)當遵守國家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定。 二是國務(wù)院標準化主管部門應(yīng)根據(jù)國家經(jīng)濟和技術(shù)條件、固體廢物污染環(huán)境防治狀況以及產(chǎn)品的技術(shù)要求，組織制定有關(guān)標準，防止過度包裝造成環(huán)境污染。 三是強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當遵守限制商品過度包裝的強制性標準，避免過度包裝。市場監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當加強對過度包裝的監(jiān)督管理。 四是要求生產(chǎn)、銷售、進口依法被列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，應(yīng)當按照規(guī)定對該產(chǎn)品和包裝物進行回收。 五是規(guī)定電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)應(yīng)當優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用，并積極回收利用包裝物。商務(wù)、郵政等主管部門應(yīng)當加強監(jiān)督管理。 新《固廢法》針對一次性塑料制品的污染治理問題，在第六十九條作了以下規(guī)定： 一是明確國家依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。 二是要求商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺企業(yè)和快遞企業(yè)、外賣企業(yè)按照規(guī)定向商務(wù)、郵政等主管部門報告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況。 三是規(guī)定國家鼓勵和引導(dǎo)減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。 新《固廢法》第七十條還要求，旅游、住宿等行業(yè)應(yīng)當推行不主動提供一次性用品，機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位等的辦公場所應(yīng)當使用有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，減少使用一次性辦公用品。 （五）推進建筑垃圾污染防治 近年來，隨著城市建設(shè)快速發(fā)展，建筑行業(yè)迅猛壯大，在工作生活環(huán)境不斷改善的同時，建筑垃圾也不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，我國每年建筑垃圾的排放總量約為15-24億噸之間，占城市垃圾的比例約為40%。其中，未經(jīng)任何處理直接填埋的建筑垃圾約占總量的98%，輕度分揀出廢金屬、廢混凝土的約占2%，資源化利用率不足1%，遠低于德國和日本的90%，英國的80%和美國的70%。 未來，隨著加速推進城鎮(zhèn)化的進程，建筑垃圾總量會越來越多，建筑垃圾的資源化利用工作亟須推進。新《固廢法》加大推進建筑垃圾污染環(huán)境防治工作的力度，增加了以下規(guī)定： 一是要求政府加強建筑垃圾污染環(huán)境的防治，建立分類處理制度，制定包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場所布局及建設(shè)等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。 二是明確國家鼓勵采用先進技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理措施，推進建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾回收利用體系。要求政府推動建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用。 三是規(guī)定環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責(zé)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作，建立建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范相關(guān)行為，推進綜合利用，加強建筑垃圾處置設(shè)施、場所建設(shè)，保障處置安全，防止污染環(huán)境。 四是要求工程施工單位編制建筑垃圾處理方案并報備案。明確工程施工單位不得擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾。五是規(guī)定建筑垃圾轉(zhuǎn)運、集中處置等設(shè)施建設(shè)用地保障和擅自傾倒、拋撒建筑垃圾的處罰等內(nèi)容。 五是規(guī)定建筑垃圾轉(zhuǎn)運、集中處置等設(shè)施建設(shè)用地保障和擅自傾倒、拋撒建筑垃圾的處罰等內(nèi)容。 （六）完善危險廢物監(jiān)管制度 近年來，隨著我國工業(yè)的不斷發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)過程排放的危險廢物日益增多。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年全國200個大、中城市工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量為4010.1萬噸，2018年達到4643.0萬噸，同比增長15.78%。由于危險廢物帶來長期的環(huán)境污染和潛在的環(huán)境影響，社會公眾對危險廢物問題十分關(guān)注。新《固廢法》回應(yīng)社會公眾的關(guān)切，對危險廢物監(jiān)管制度進行了完善： |
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